Мониторинг законодательства

МОНИТОРИНГ ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ЗА ПЕРИОД С 01.12.2025 ПО 30.12.2025 ГОДА

1. Новое в законодательстве, регулирующем инвестиционную деятельность в Российской Федерации

- Закреплены приоритетные права для добросовестных концессионеров

Установлены особенности заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, водоотведения с лицом, являющимся концессионером по действующему соглашению.

Добросовестные концессионеры получили преимущественное право на заключение концессионного соглашения в отношении входящих в состав объекта действующего соглашения объектов без проведения конкурса. Условие - отсутствие фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств концессионера и достижение плановых значений показателей его деятельности. Если объектом действующего концессионного соглашения являются объекты, расположенные в ценовых зонах теплоснабжения, такое преимущественное право имеет единая теплоснабжающая организация.

Определен размер инвестиционных обязательств по заключаемому концессионному соглашению. Он должен составлять не менее наибольшей из двух величин: либо размера инвестиций, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных в актуализированных схемах теплоснабжения или водоснабжения за период от начала действия нового концессионного соглашения до окончания срока действия соответствующих схем, либо удвоенного размера необходимой валовой выручки концессионера по действующему соглашению за последний полный календарный год перед подачей предложения о заключении концессии, определенного регулирующим органом при установлении тарифов.

Установлены основания для отмены уже принятого решения о заключении концессионного соглашения.

Закон вступает в силу с 1 марта 2026 г., за исключением положений, для которых предусмотрен иной срок.

Основание: Федеральный закон от 15.12.2025 № 464-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях»

Вариант для дайджеста: Закреплены приоритетные права для добросовестных концессионеров: они получили преимущественное право на заключение концессионного соглашения в отношении входящих в состав объекта действующего соглашения объектов без проведения конкурса. Также определен размер инвестиционных обязательств по заключаемому концессионному соглашению, который зависит либо от инвестиций в планируемые мероприятия в рамках концессионного соглашения, либо от размера выручки концессионера по уже действующему концессионному соглашению.  (Федеральный закон от 15.12.2025 № 464-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях»)

- Определены условия для привлечения инвестиций в обновление коммунальной инфраструктуры

Закреплен механизм формирования, официального утверждения и осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении реализации инвестиционных программ в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения. Определены юридические основания, при наличии которых утверждение инвестиционной программы для ресурсоснабжающей организации является обязательным требованием.

В инвестиционную программу подлежат включению мероприятия по предотвращению аварийных ситуаций; мероприятия по технологическому присоединению объектов капитального строительства к инженерным сетям теплоснабжения, централизованным системам водоснабжения и водоотведения; мероприятия по наращиванию производственных мощностей источников теплоэнергии и сетевой инфраструктуры; мероприятия по созданию и модернизации объектов в случаях, предусмотренных концессионными соглашениями или регуляторными соглашениями, заключенными на срок, превышающий период действия схемы теплоснабжения, а также мероприятия по реконструкции объектов согласно результатам обследований, проведенных после утверждения соответствующих схем.

Установлен принцип целевого использования амортизационных отчислений, учитываемых при тарифообразовании, с конкретизацией допустимых направлений их расходования. Помимо финансового обеспечения инвестиционных программ, амортизационные отчисления могут быть направлены на исполнение обязательств по возврату привлеченных внешних инвестиций, а также на финансирование мероприятий по ликвидации аварийных ситуаций и инвестиционных программ последующих периодов.

Унифицированы требования и методологические положения в отношении осуществления регионального государственного контроля (надзора) за реализацией инвестиционных программ.

В сфере теплоснабжения внедряется институт регуляторных соглашений.

В целях цифровизации процессов тарифного регулирования и регулирования инвестиционной деятельности предусмотрена возможность применения Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система».

Закон вступает в силу с 1 сентября 2026 г. Некоторые положения вступают в силу с 1 января 2027 г.

Основание: Федеральный закон от 29.12.2025 № 576-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Вариант для дайджеста: Определены условия для привлечения инвестиций в обновление коммунальной инфраструктуры. Установлен принцип целевого использования амортизационных отчислений и механизм формирования, официального утверждения и осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении реализации инвестиционных программ в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения. Закреплен перечень мероприятий, подлежащий включению в инвестиционную программу (Федеральный закон от 29.12.2025 № 576-ФЗ)

2. Нормотворческие инициативы в сфере инвестиционной деятельности

- Субсидии на создание и модернизацию объектов АПК: уточнят правила конкурсного отбора инвестпроектов

Субъектам Российской Федерации предоставляются субсидии в целях компенсации части фактически понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение и введение в эксплуатацию оборудования для маркировки определенных категорий молочной продукции в рамках системы обязательной маркировки. Для распределения субсидий Министерство сельского хозяйства РФ организует отбор инвестиционных проектов на конкурсной основе, а также заявок субъектов РФ на возмещение части затрат на маркировочное оборудование. Предусматривается корректировка процедуры отбора.

Информационное обеспечение процесса будет ограничено публикацией на официальном сайте Министерства извещения о начале приема документации по инвестиционным проектам и заявкам на возмещение затрат на оборудование для маркировки. В действующей редакции также предусмотрена публикация извещения о проведении отбора в рамках текущего финансового года.

Основание: Проект Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации «О внесении изменений в Порядок конкурсного отбора инвестиционных проектов, а также заявок на возмещение части затрат на маркировочное оборудование, представленных субъектами Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.08.2024 № 448» (подготовлен Минсельхозом России 12.12.2025)

Вариант для дайджеста: Уточнен порядок учета доходов от реализации инвестпроекта в рамках Соглашения о защите и поощрении капиталовложений: если вся деятельность участника СЗПК связана с реализацией инвестпроекта, являющегося предметом СЗПК, раздельный учет не ведется (Проект Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации «О внесении изменений в Порядок конкурсного отбора инвестиционных проектов, а также заявок на возмещение части затрат на маркировочное оборудование, представленных субъектами Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.08.2024 № 448»)

3. Разъяснения органов государственной власти

- Уточнен порядок учета доходов от реализации инвестпроекта в рамках Соглашения о защите и поощрении капиталовложений

Участник СЗПК определяет налоговую базу по налогу на прибыль от деятельности, связанной с реализацией инвестпроекта, являющегося предметом СЗПК, отдельно от налоговой базы, определяемой по другим видам деятельности. Аналогичное требование установлено при заключении участником СЗПК нескольких СЗПК.

Департамент налоговой политики Минфина России разъяснил, что если вся деятельность участника СЗПК связана с реализацией инвестпроекта, являющегося предметом СЗПК, раздельный учет не ведется.

При налогообложении прибыли учитываются доходы (расходы), в том числе внереализационные, полученные (понесенные) от деятельности, связанной с реализацией инвестпроекта, являющегося предметом СЗПК.

Основание: Письмо Департамента налоговой политики Минфина России от 02.12.2025 г. № 03-03-06/1/116787

Вариант для дайджеста: Уточнен порядок учета доходов от реализации инвестпроекта в рамках Соглашения о защите и поощрении капиталовложений: если вся деятельность участника СЗПК связана с реализацией инвестпроекта, являющегося предметом СЗПК, раздельный учет не ведется (Письмо Департамента налоговой политики Минфина России от 02.12.2025 г. № 03-03-06/1/116787)

4. Новое в законодательстве Республики Татарстан

- Изменения в механизме реализации соглашений о защите и поощрении капиталовложений в Татарстане

На федеральном уровне приняты поправки, связанные с защитой и поощрением капиталовложений, предусмотрен порядок предоставления организации, реализующей инвестиционный проект, мер господдержки по возмещению затрат в форме субсидии или налогового вычета.

В связи с этим скорректирован Закон об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан, регламентирующий предоставление мер господдержки инвестиционных проектов, осуществляемых в рамках соглашения о защите и поощрении капиталовложений.

Основание: Закон Республики Татарстан от 11.12.2025 № 85-ЗРТ «О внесении изменений в статью 9 Закона Республики Татарстан «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан» и статью 3 Закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 9 Закона Республики Татарстан «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан» и статью 2 Закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан»

Вариант для дайджеста: Скорректирован Закон об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан, регламентирующий предоставление мер господдержки инвестиционных проектов, осуществляемых в рамках соглашения о защите и поощрении капиталовложений в части порядка предоставления организации, реализующей инвестиционный проект, мер господдержки по возмещению затрат в форме субсидии или налогового вычета. (Закон Республики Татарстан от 11.12.2025 № 85-ЗРТ)

- Инвестиционный меморандум Республики Татарстан на 2026-2028 годы

Кабинет Министров Республики Татарстан утвердил Инвестиционный меморандум Республики Татарстан на 2026-2028 годы, который определяет стратегические приоритеты развития инвестиционной деятельности в регионе на указанный период. Документ предусматривает ежегодное формирование Министерством экономики РТ перечня приоритетных инвестиционных проектов, соответствующих основным направлениям инвестиционной политики республики, с последующим утверждением Кабинетом Министров РТ.

Меморандум направлен на повышение эффективности взаимодействия участников инвестиционной деятельности и на достижение стратегической цели социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года. Он рекомендован в качестве основы при разработке и утверждении планов инвестиционной деятельности субъектами инвестиционной деятельности.

Приоритетными направлениями в 2026-2028 годах являются реализация проектов, соответствующих национальным целям, установленным Указом Президента РФ от 7 мая 2024 года N 309, и приоритетным направлениям развития Приволжского федерального округа согласно Стратегии пространственного развития РФ до 2030 года. Республика фокусируется на развитии сотрудничества с регионами РФ и иностранными партнерами, улучшении инвестиционного климата, предоставлении государственной поддержки инвесторам через налоговые льготы, специальные инвестиционные контракты и другие механизмы. Важными направлениями также являются развитие особых экономических зон и технопарков, реализация экспортно ориентированных и импортозамещающих проектов, достижение технологического лидерства в биотехнологиях, нефтегазохимии, радиоэлектронике, сельском хозяйстве и медицине. Особое внимание уделяется цифровизации экономики с использованием искусственного интеллекта, информационной безопасности, оборонно-промышленному комплексу, транспортной инфраструктуре, партнерскому финансированию и развитию внутреннего туризма.

Основание: Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.12.2025 № 1089 «Об утверждении Инвестиционного меморандума Республики Татарстан на 2026-2028 годы»

Вариант для дайджеста: Утвержден Инвестиционный меморандум Республики Татарстан на 2026-2028 годы, который определяет стратегические приоритеты развития инвестиционной деятельности в регионе на указанный период. Республика фокусируется на развитии сотрудничества с регионами РФ и иностранными партнерами, улучшении инвестиционного климата, предоставлении государственной поддержки инвесторам через налоговые льготы, специальные инвестиционные контракты и другие механизмы. (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.12.2025 № 1089 «Об утверждении Инвестиционного меморандума Республики Татарстан на 2026-2028 годы»)

- В Татарстане утвержден новый перечень приоритетных инвестиционных проектов на 2026 год

В целях повышения эффективности взаимодействия участников инвестиционной деятельности в Республике Татарстан утвержден новый перечень приоритетных инвестиционных проектов на 2026 год, соответствующих приоритетным направлениям инвестиционной политики Республики Татарстан, определенным Инвестиционным меморандумом Республики Татарстан на 2026-2028 годы.

Приоритетные инвестиционные проекты определены в сферах сельского хозяйства и рыбоводства, производства пищевых продуктов, химического производства, производства неметаллических минеральных продуктов, производства машин и оборудования, производства транспортных средств и оборудования, производства и распределения электроэнергии, тепла, газа и воды, обработки древесины и производства изделий из дерева.

Также к отдельной категории приоритетных инвестиционных проектов, одобренных к реализации с предоставлением государственной поддержки в виде налоговых льгот, отнесены ряд проектов в сферах сельского хозяйства, производства пищевых продуктов, химического производства, производства и распределения электроэнергии, газа и воды.

Основание: Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.12.2025 № 1163 «Об утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов на 2026 год, соответствующих приоритетным направлениям инвестиционной политики Республики Татарстан, определенным Инвестиционным меморандумом Республики Татарстан на 2026-2028 годы»

Вариант для дайджеста: В целях повышения эффективности взаимодействия участников инвестиционной деятельности в Республике Татарстан утвержден новый перечень приоритетных инвестиционных проектов на 2026 год в сферах сельского хозяйства и рыбоводства, производства пищевых продуктов, химического производства, производства неметаллических минеральных продуктов, производства машин и оборудования, производства транспортных средств и оборудования, производства и распределения электроэнергии, тепла, газа и воды, обработки древесины и производства изделий из дерева. (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.12.2025 № 1089 «Об утверждении Инвестиционного меморандума Республики Татарстан на 2026-2028 годы»)

- Изменения в регулировании деятельности на территории опережающего развития, создаваемой на территории моногорода Республики Татарстан

Кабинетом Министров Республики Татарстан утвержден порядок проведения мероприятий, в том числе выездных, по мониторингу исполнения резидентами территорий опережающего развития Республики Татарстан условий соглашений об осуществлении деятельности на территории опережающего развития, создаваемой на территории монопрофильного муниципального образования (моногорода) Республики Татарстан.

В рамках проведения таких мероприятий устанавливается соответствие деятельности резидента (руководителя юридического лица или уполномоченного представителя резидента) условиям соглашения об осуществлении деятельности на территории моногорода Республики Татарстан. Мероприятия могут быть плановыми или внеплановыми, выездными или невыездными.

Выявление по результатам проведения мероприятий нарушений, которые признаются существенными, является основанием инициирования Исполнительным комитетом муниципального образования процедуры расторжения соглашения об осуществлении деятельности на территории моногорода.

Основание: Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.12.2025 № 1049 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.02.2016 № 61 «Об утверждении Порядка заключения соглашения об осуществлении деятельности на территории опережающего развития, создаваемой на территории монопрофильного муниципального образования (моногорода) Республики Татарстан»

Вариант для дайджеста: Утвержден порядок проведения мероприятий, в том числе выездных, по мониторингу исполнения резидентами территорий опережающего развития Республики Татарстан условий соглашений об осуществлении деятельности на территории опережающего развития, создаваемой на территории монопрофильного муниципального образования (моногорода) Республики Татарстан. (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.12.2025 № 1049)