Государственно-частное партнёрство в Республике Татарстан: прецедент на реализованных проектах
Вопросы развития механизмов государственно-частного партнёрства (ГЧП) в регионе стали темой совещания, которое накануне прошло в Агентстве инвестиционного развития Республики Татарстан.
В совещании под председательством Линара Якупова приняли участие Депутат Государственной Думы России Радик Ильясов, Председатель Комитета Государственного совета Республики Татарстан по экономике, инвестициям и предпринимательству Марат Галеев, Заместитель председателя Комитета Государственного совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам Аида Шарипова, Заведующий отделом специальных проектов Аппарата Президента Республики Татарстан Рамиль Шамсутдинов. От Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на встрече присутствовал Первый заместитель министра Сергей Демидов, от Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – Заместитель руководителя Данир Мухаметзянов.
В дискуссии также участвовали Генеральный директор ГУП «Агентство по государственному заказу РТ» Яков Геллер, Руководитель учреждения «Инвестиционный центр «Зелёный Дол» Ренат Сайфуллин, Заместитель Председателя Совета директоров группы строительных компаний (ГСК) «ВИС» Рашид Айтуганов, Управляющие партнёры фонда «RISE Capital» Александр Дымов и Дмитрий Чикишев.
Остановившись на вопросах, предлагаемых для обсуждения на совещании, Линар Якупов напомнил, что в настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации находится на рассмотрении законопроект «Об основах государственно-частного партнёрства в Российской Федерации». Несмотря на то, что второе чтение законопроекта перенесено на неопределённый срок, его разработчики надеются, что он будет принят в текущем году.
Было отмечено, что проекты ГЧП становятся прибыльными лишь при условии долгосрочной реализации: соглашения ГЧП, как правило, заключаются на срок 10 и более лет. Но в действующем российском законодательстве отсутствуют необходимые правовые условия для инвестирования в долгосрочные инфраструктурные проекты с привлечением частных инвестиций и распределения рисков между государственными (муниципальными) и частными участниками. Законодательно в России сегодня фактически оформлена только одна форма ГЧП – концессионные соглашения.
В Татарстане, продолжил Руководитель Агентства инвестиционного развития Республики Татарстан, заключены три концессионных соглашения в сфере здравоохранения. Наиболее успешный из них – реализуемый с 2011 года совместно с российско-финской медицинской компанией «Ава-Петер» проект развития Центра планирования семьи и репродукции в Казани. Ещё одно концессионное соглашение заключено с ООО «Клиника современной медицины HD» для организации центра амбулаторного гемодиализа. Третье соглашение – с ООО «Медицинское объединение «Спасение» – предусматривает организацию поликлиники на ул. Хади Такташа и оказание широкого спектра услуг населению Приволжского и Вахитовского районов Казани.
«В последнее время к нам часто обращаются инвесторы с предложением взять в управление те или иные объекты на основании соглашений ГЧП, в том числе и концессионных соглашений, - подчеркнул Линар Якупов.
Руководитель Агентства отметил, что в конце 2013 года для оценки возможностей использования механизмов ГЧП в Республике Татарстан Агентство запросило у органов местного самоуправления муниципальных районов, а также Казани и Набережных Челнов информацию об объектах, создание (реконструкция) которых не обеспечивается в необходимом объёме бюджетными средствами и в отношении которых могут быть использованы механизмы ГЧП.
В общий список проектов по итогам анализа присланной информации вошли 360 объектов инфраструктуры, на создание (реконструкцию) которых по данным муниципалитетов требуется более 74 млрд. рублей. В настоящий момент местные бюджеты готовы выделить на эти проекты 1,8 млрд. руб., т.е. менее 2,5% от необходимых средств. Органами местного самоуправления предлагают с помощью механизмов ГЧП осуществить строительство и реконструкцию: 175 объектов коммунальной инфраструктуры (это объекты водоснабжения и водоотведения, полигоны ТБО, очистные сооружения, уличное освещение, объекты тепло-и газоснабжения), 107 объектов социальной инфраструктуры (объекты образования, здравоохранения, культуры, благоустройства, соцзащиты, спорта и туризма), 75 объектов транспортной инфраструктуры (дороги, общественный транспорт, паркинги, ж/д подъезды и речные вокзалы) и 4 объектов промышленной инфраструктуры (инфраструктура технопарков и промышленных площадок).
Депутат Государственной Думы России Радик Ильясов поддержал в своём выступлении инициативы Агентства по активизации использования механизмов ГЧП в республике и рассказал о текущей ситуации и дискуссиях, которые сегодня проходят в Государственной Думе и Правительстве России по законопроекту «Об основах государственно-частного партнёрства в Российской Федерации».
В свою очередь Председатель Комитета Государственного совета Республики Татарстан по экономике, инвестициям и предпринимательству Марат Галеев выразил сомнение, что федеральный законопроект может быть принят в этом году, и необходимо ориентироваться на республиканский закон, принятый в августе 2011 года, который спикер назвал во многом опережающим и предоставляющим возможность создать свой прецедент на уровне России. Марат Галеев высказал рекомендацию не пытаться найти инвесторов на реализацию 360 проектов, а сконцентрироваться на реализации двух-трёх серьёзных проектов, одним из которых был назван «СМАРТ Сити Казань». Марат Галеев выразил уверенность, что Татарстан должен сформировать своё «case-study» на основе проектов общероссийского и международного уровня.
«Начать нужно с чего-то посильного, - акцентировал Галеев. – Не распыляться! Реализация двух-трёх знаковых проектов позволит отработать механизм ГЧП, изучить вопросы гарантий прав собственности и возврата внесённых инвестиций. Нужно учитывать, что авторитет государства в защите прав инвесторов должен быть незыблемым».
Линар Якупов представил участникам совещания представителей Группы строительных компаний «ВИС» и фонда «RISE Capital», которые имеют многолетний опыт реализации проектов ГЧП в России, в том числе, такого известного проекта как аэропорт «Пулково-3». «Они заинтересованы принять участие в реализации ряда крупных проектов на территории республики на основании соглашений государственно-частного партнёрства», - отметил Линар Якупов.
Заместитель Председателя Совета директоров ГСК «ВИС» Рашид Айтуганов отметил, что текущий портфель контрактов оценивается в 147,29 млрд. рублей, ведётся строительство 35 объектов в нескольких регионах России.
Представленные «RISE Capital» и ГСК «ВИС» комплексные инвестиционные решения для проектов государственно-частного партнёрства вызвали критику со стороны Генерального директора ГУП «Агентство по государственному заказу РТ» Якова Геллера, перешедшую затем в оживлённую дискуссию.
Также участники обсудили перспективность строительства в Казани частных детских садов на условиях ГЧП, школ и прочей социальной инфраструктуры. Было отмечено, что создать в Татарстане прецедент по строительству детских садов с использованием предложенных инвестиционных решений достаточно сложно, в отличие от Ямало-Ненецкого автономного округа, где ГСК «ВИС» реализовало аналогичный проект.
Линар Якупов отметил важность использования механизмов ГЧП при реализации проекта Международного инвестиционного технополиса «СМАРТ Сити Казань», в частности, в создании объектов инфраструктуры технополиса.
Александр Дымов высказал мнение о том, что говоря о ГЧП, чиновники часто не понимают сути этого партнёрства. Спикер предложил провести в Казани обучающий семинар для представителей органов власти, в рамках которого его участники рассмотрели бы различные подходы к реализации проектов ГЧП на основании опыта ГСК «ВИС» в данной сфере.
В заключении Линар Якупов сообщил, что высказанные в ходе совещания предложения будут протокольно закреплены для дальнейшей реализации. В связи с запланированным на первый квартал заседанием Инвестиционного совета Республики Татарстан вопросы, поднятые на совещании, предполагается вынести на его рассмотрение. Он также отметил важность конкретизации формулировки «государственно-частное партнёрство» в законодательных и нормативно-правовых актах Республики Татарстан и поддержал предложение Александра Дымова о проведении обучающего семинара для представителей органов власти в феврале текущего года.
Пресс-служба Агентства инвестиционного развития РТ