Тарихи территорияләргә ничек инвестицияләргә: Казан һәм Санкт-Петербург тәҗрибәсе, ДХП җитешсезлекләре һәм үз чыгымнарын каплау мәсьәләләре
3 июльдә «Ребус» форумында тарихи территорияләрне үстерүнең инвестицион инструментларын куллану турында фикер алыштылар. Инвесторлар, архитекторлар, Россиянең төрле төбәкләрендәге дәүләт институтлары һәм төбәк хакимиятләре вәкилләре үзләренең уңай һәм тискәре тәҗрибәләре белән уртаклаштылар. Дәүләт биргән ярдәм коралларын ничек кулланырга һәм аларны региональ һәм федераль дәрәҗәдә инвесторларга ярдәм итү һәм тарихи территорияләр үсешен стимуллаштыру өчен ничек оптимальләштерергә кирәклегенә игътибар бирелде.
“Мәдәнияткә инвестицияләр культы булдырырга кирәк”
- Безнеңчә, мәдәнияткә инвестицияләр культы булдырырга кирәк! - дип сөйләде ASG төзелеш компаниясе башлыгы Роберт Хәйруллин. - Төбәкнең мәдәни капиталын ныгытырга һәм аны яңа мәгънәләр белән тутырырга кирәк.
ДХП турындагы килешү кысаларында компаниягә Татарстан башкаласы үзәгендәге 26 борынгы йорт тапшырылды. Моннан тыш, компания шәхси коллекцияләү белән шөгыльләнә, зур нәфис сәнгать җыентыгы коллекциясендә 7000 меңнән артык әйбер бар. Дөньякүләм әһәмияттәге сәнгать шедеврлары Россиягә кайта, реставрацияләнә һәм торгызылган йортларның интерьерларын тутыра. Бу эш 2005 елда башланган.
“Туризм һәм тарихи мирасның үзара бәйләнеше мөһимлеген аңладык”, — диде Роберт Хәйруллин. Хәзер алар бер-берсе белән минималь диалогта, ә Казан туризм, мәдәният, бизнес, тарихны якынайту буенча яңа тренд куйды. Әмма мондый объектларда табыш турында сөйләү авыр: башта барлык нюансларны уйларга, булган объектлардагы чикләүләрне исәпкә алырга кирәк. Без тарихи кыяфәтебезне һәм максатыбызны мөмкин кадәр саклыйбыз. Безнең тарихи объектлар җимерекләрдән диярлек торгызылган!
“Без инвесторлар белән эшләргә мөмкинлек бирүче барлык закон палитрасына карыйбыз”
Санкт-Петербург Губернаторы киңәшчесе Роман Голованов та үзара хезмәттәшлекне җайга салу, инвестиция проектларын алып бару тәҗрибәсе белән уртаклашты. Ул төньяк башкалада җайга салынган эшнең гомуми схемасын тасвирлый, ә бу эш бик күләмле: Санкт-Петербургта 8 464 мәдәни мирас объекты илдәге барлык күләменең 10%! Губернатор Киңәшчесе тарихи мохиткә инвестицияләр җәлеп итүнең төп ноктасы юридик база булуына басым ясады.
Спикер дәүләт ярдәмендә һәм аннан башка тормышка ашырыла алган берничә уңышлы проектны тасвирлый: «Яңа Голландия» проекты тулысынча шәхси; «Вавельберг» кунакханәсен реставрацияләгәндә шәһәр килешү процедураларын кыскартуда ярдәм итә; фортлар утравын торгызганда һәм заманча файдалануга җайлаштырганда шәхси инвесторларның дәүләт органнары белән үзара эш итүнең берничә механизмын кулланалар.
Санкт-Петербургта тарихи объектлар белән эшләргә мөмкинлек бирүче механизмнарның сыгылмалы җыелмасы кулланыла. Спикер аларның барысын да санап чыкты, кыскача гына һәрберсенә тукталып, алар ярдәмендә гамәлгә ашырылган проектларны күрсәтте.
- Без инвесторлар белән эшләргә мөмкинлек бирүче барлык закон палитрасына карыйбыз. Һәм без максатка ярашлылыкны сайлыйбыз.
Дәүләт тарихи территорияләрне үстерүдә ярдәм итәргә тиеш
Сергей Лутченко, комитет рәисенең беренче урынбасары Ленинград өлкәсенең баш архитекторы архитектура тарихи мирасына инвестицияләр кертү буенча үз эш тәҗрибәсе белән уртаклашты. Ул игътибар иткәнчә, бик җитди чикләүләр инвесторның банкротлыкка китерергә мөмкин, әгәр ул объект буенча үз йөкләмәләрен үти алмаса. Спикер мисал китерде - Выборгта Бизнес-Үзәк “Welcome”, 1937 елгы бина, аның редевелопменты 2006 елдан 2013 елга кадәр шәхси инвестицияләргә ясалган. Әмма милекче банк алдындагы бурычларын үтәмәгәнлектән, бина кредитор файдасына тартып алына. Бу тискәре мисал, Сергей Лутченко фикеренчә, мондый проектларның һәрберсе хакимият органнары тарафыннан җайлы рәвештә озата барырга тиешлеген күрсәтә.
Хәер, шәхси инвесторларның уникаль проектлар төзегәндә кире мисаллар да бар. Мәсәлән, Санкт-Петербургтан ерак түгел Строганов-Голицынга караган Марьино усадьбасы урнашкан, һәм хәзер анда реконструкция, реставрация үткәрелгән, һәм Ленинград өлкәсе чын тарихи энҗе алган, тулысынча шәхси хисабына.
Архитектор Ленинград өлкәсендә тарихи мирас инвесторларына ярдәм итүнең төбәк үзенчәлекләре турында сөйләде. Ә инвесторларны өстәмә җәлеп итү өчен, архитектор фикеренчә, беренчедән, уңайлы мохит проектлары кысаларында тарихи торак пунктларны төзекләндерү проектларына (РФ Төзелеш министрлыгының иң яхшы практикаларына кергән проектларны гамәлгә ашыру) федераль һәм региональ финанслауны арттыру таләп ителә. Икенчедән, ул территорияне үстерү концепциясен (ягъни мастер-планны) федераль законнарда ныгытырга, шулай ук аны раслау һәм эшләү турында нигезләмә кертергә тәкъдим итә. Өченчедән, тарихи мирас объектлары өстендә эшләү өчен әлеге объектларның намуслы милекчеләрен хезмәт күрсәтү һәм инженерлык инфраструктурасы ихтыяҗларына субсидияләүнең өстәмә мөмкинлеге кирәк булыр иде (милекчеләрдә тәрәзәләрне яки аның астындагы территорияне үстерүнең аңлаешлы концепциясе булганда).
ДХП механизмы һәм анда нәрсә төзәтергә кирәк
Константин Макаревич, партнер, «Иң яхшы сайлау» АҖ (Better Chance) инфраструктура һәм ДХП практикасы җитәкчесе, тарихи мирасны куллануда ДХП механизмын әзерләү һәм гамәлгә ашыруның конкрет проблемаларын тикшерә. Аның сүзләренчә, ДХПны нәкъ менә шушы объектларга куллану-соңгы еллардагы якты тренд. Банклар һәм инвесторлар тарафыннан бу процессларны структуралаштыруны гамәлгә ашыру өчен зур запрос бар. Әмма, беренчедән, мондый инициативаларның күбесе җитәрлек дәрәҗәдә эшләнмәгән, икенчедән, Россиянең күпчелек урыннарында төбәк һәм муниципаль дәрәҗәдә әлегә мәдәни һәм тарихи мирас объектларына зур игътибар сизелми.
- Әмма базар мондый проектлар белән кызыксына, — дип сөйләде Макаревич. - Мондый проектларны эшләтеп җибәрү белән кызыксынучы системалы инвесторлардан да сорау бар инде. Әмма, кайтаруның катлаулылыгын һәм реставрациянең озак вакытларын исәпкә алып, инвесторга проектның бөтен тормыш циклы дәрәҗәсендә эшчәнлекне көйләүнең норматив шартларының тотрыклылыгын тәэмин итәргә кирәк.
Норматив база, Константин Макаревич фикеренчә, Россиядә яхшы эшләнгән. Әмма ДХП проектларын гамәлгә ашыруда катлаулылыклар, эшләп бетерергә кирәк булган моментлар кала.
Моннан тыш, ДХП механизмы элеккечә бик катлаулы, «маховикны эшләтеп җибәрүгә» күп вакыт һәм көч сарыф ителә. Тагын бер проблема — проектны гамәлгә ашырачак команда. Барлык төбәкләр дә ДХП өлкәсендәге югары компетенцияләре һәм инвесторлар белән эшләүнең җайга салынган механизмы белән мактана алмый (мәсәлән, Татарстанда инвестицион үсеш агентлыгы бар, әмма бу төбәк өчен бик сирәк очрак). Проектларны әзерләү һәм килештерү өстендә эшли алырлык төбәкләрдә кадрлар резервын тулыландыру өстендә эшләргә кирәк.
Бу сессияне ВЭБ.РФ активлар блогы директоры, «ПроГород» ҖЧҖ генераль директоры Александр Чеботарев тәмамлады. Ул, финанслаучы оешма тарафыннан, җыелганнарның игътибарын аның структурасы стратегик киләчәккә ия булган проектлар белән кызыксынуына юнәлтте.
- Шәһәрләрнең тарихи үзәкләрен үстерү өчен барлык дәүләт механизмнары бар: федераль һәм муниципаль программалар. Сезнең белән безнең бурыч -салынган акчаны югалтмау. Ләкин бу өч ел эчендә түләү турында түгел! Мәсәлән, Иваново мануфактураларының редевелопмент проектының 10 елдан башлап үз чыгымнарын каплау мөмкинлеге бар.
Сессия бай булды: тарихи территорияләргә инвестицияләүнең төрле аспектлары турында архитектор да, кредит оешмасының топ-менеджеры да, тарихи мирасның эре инвесторы да, муниципаль хакимият вәкиле дә сөйләде. Эш йомгаклары буенча, әлеге сессиянең модераторы, ТР Инвестицион үсеш агентлыгының ДХПны үстерү бүлеге башлыгы Элина Җиһанова хәбәр иткәнчә, киләчәктә эшләргә кирәк булган күп кенә файдалы идеяләр һәм тәкъдимнәр формалаштырылган.
Тарихи территорияләргә ничек акча кертергә
Сессиянең икенче өлешендә Россиянең Кырымнан Себергә кадәрге тарихи территорияләрендә инвесторларның эшенең бик кызыклы мисаллары тәкъдим ителде. Финанс ташламалы инструментлар аерым алганда, инфраструктура облигацияләре турында фикер алыштылар. Яңа авырту нокталары ачылды. Ә мәдәни мирас инвестицияләре буенча эксперт Юлия Пацеля күпсанлы хезмәттәшләренең тәҗрибәсен төзеде һәм төбәкләрдә гамәлгә ашырылган иң кызыклы инструментлар турында сөйләде.
Лаеш маринасы һәм Балаклав бухтасы
«Туризм.РФ Корпорациясе» АҖ генераль директорының беренче урынбасары Денис Секачев, тарихи үзәктә төзелеш темасыннан бераз читкә китеп, Лаешта корпорациянең актив катнашында гамәлгә ашырылачак яңа тәкъдим ителгән проект турында искә төшерде. Бу 70 гектарда «Казан Марина» бөтен сезонлы курорт булачак, анда зур яхта маринасы, берничә төрле кунакханә һәм киң күңел ачу инфраструктурасы булачак. 2030 елга курорт 620 меңгә кадәр кешене кабул итәчәк дип фаразлана.
Курортны булдыру өчен кызыклы инвестиция моделе гамәлгә ашырылачак. Татарстан Республикасы һәм «Туризм.РФ Корпорациясе» АҖ килешүгә кул куйдылар. Җир участогы «Масштаблы инвестиция проекты» механизмы буенча бүлеп бирелгән, хәзер ул «РФ туризмы» корпорациясен рәсмиләштерүдә һәм арендага бирүдә тора. Хәзерге вакытта мастер-план эшләнә һәм төрле тутырылган 9 инвестиция лоты формалаштырыла, анда инвесторлар җәлеп ителә. Шартнамә имзаланганнан соң инвестор һәм «Туризм РФ» корпорациясе арасында уртак проект компаниясе төзелә (әгәр инвестор моңа кызыксынса).
Проектларның баш архитекторы, “Студия 44” архитектура бюросы партнеры Евгений Новосадюкның чыгышы якты булып чыкты. Башта ул Балаклава тарихи үзәген үстерү концепциясе проекты турында сөйләде. "Студия 44" портфолиосында тарихи һәйкәлләр белән бәйле эшләр җитәрлек, һәм хәзер Балаклава һәм аның күп гасырлык бай мирасы бар. Монда Йосыповлар дачасы, Граф Апраксинның аучылык йорты, Борынгы шәраб заводы, хәтта урта гасыр генуэз ныгытмасы да бар. Тарихи һәйкәлләргә тоташкан участокларда инвестор зур кунакханә кластеры булдырырга планлаштыра. Хәзерге вакытта бухтаның ике каршы ярында урнашкан ике аерым кунакханә комплексы эшкәртелә. Берсе терраса бакчалары темасын үстерә, ә икенчесе Урта диңгезнең уңайлы шәһәрчекләрен төзү принцибын үзләштерә.
- Без яңа типтагы төзелеш принцибын тормышка ашырырга тәкъдим итәбез. Безнең проект бөтен бухтаны үз эченә алачак. Мондый карар ярдәмендә монда зур террасалар һәм уңайлы урамнар белән матур Урта диңгез шәһәрчеге барлыкка килергә мөмкин. Концепция белән генә чикләнми: бу амбициоз проект үсеш ала, һәм без якын киләчәктә Балаклаваның тарихи өлешендәге мастер-план буенча, шулай ук бөтен шәһәр төзелешен билгеле кагыйдәләр белән берләштерәчәк дизайн-код буенча тәкъдимнәребезне бирергә өметләнәбез. Бу проект бары тик инвестор акчалары хисабына, дәүләт катнашлыгысыз гамәлгә ашырыла.
Ни өчен Балаклава тарихи үзәген үстерүгә дәүләт ярдәмен җәлеп итү планы юк дигән сорауга җавап биреп, Евгений Новосадюк тискәре кейсны мисал итеп китерде.
- Дәүләт катнашуы яхшымы, юкмы? Шәхсән минем өчен бу ачык сорау. Мәсәлән, без субподрядчылар белән килешүләр төзи алмыйбыз, ә бу процесс килешүләр булмау сәбәпле озакка сузыла. Бу очракта еш кына барысы да конкрет компетентсыз башкаручыга таяна, ул җаваплылык дәрәҗәсен аңламый. Мондый "кашыклар" бөтен төбәкне үстерүгә ярдәм итү өчен эшләнгән бөтен проектны акрынайта гына түгел, ә «күмеп куя» да ала. Дәүләт өчен үз ролен аңлау мөһим: әгәр ул чыннан да проектка керә икән, аны тизрәк, яхшырак һәм сыйфатлырак тормышка ашыру өчен — бу бер нәрсә, әмма нәтиҗәдә проект тоткарлана яки, гомумән, «туңдырыла» икән, бу инде бөтенләй башка эш, — дип фикер йөртә архитектор.
Элина Җиһанова, бу хикәяне тыңлап, җыелганнарга һәр проектка индивидуаль якын килүгә никадәр бәйле булуын тагын бер тапкыр искә төшерде.
Инфраструктура облигацияләре һәм алар тарихи үзәк үсешенә ничек ярдәм итәчәк
Аннары сессиядә катнашучылар тарихи үзәкне үстерүгә дәүләт ярдәме күрсәтүнең финанс инструментларына күчтеләр. Мәсәлән, "ДОМ.РФ" АҖнең инфраструктура облигацияләре бүлекчәсенең төп проектларына кредит аналитикасы җитәкчесе Александр Лункин ташламалы финанслау алу өчен проектларны сайлап алу критерийлары һәм инфраструктура облигацияләре механизмын куллануның төп үзенчәлекләре турында сөйләде.
- Инфраструктура облигацияләре торак төзелеше һәм шәһәр мохитен үстерү өчен инфраструктураны ташламалы финанслау механизмы. Тарихи территорияләрне үстерү мөһим проектлар. Ләкин заманча инфраструктура объектларын булдырмасаң, тарихи территория үсешенең тулы пазлларын төзеп булмый. Инженерлык коммуникацияләре, транспорт инфраструктурасы, социаль объектлар кирәк булачак. Мондый проектларны ничек тормышка ашырырга икәнен аңлау бик мөһим, чөнки алар торак мохитен үстерү өчен коммерцияле түгел, ә күбрәк социаль характерда, — дип кыскача аңлатты Александр Лункин эш схемасын.
Механизм ташламалы, әмма тәэмин итүне таләп итә: бу дәүләт гарантияләре, үсеш институты яки оешманың озак вакытлы кредит бирү сәләте рейтингы ААА дәрәҗәсеннән түбән булмаган поручительлеге булырга мөмкин.
- Хәзер Россия Федерациясенең 44 субъектыннан 648 млрд сумлык 97 проект карала, 22 төбәктән 138 млрд сумлык 42 проект хупланган инде. Бу ташламалы финанслауны фондлау чыганагы булып инфраструктура облигацияләре тора, алар инде 60 млрд сумга чыгарылган. 2021 елда алар Сbonds Awards премиясендә елның иң яхшы социаль облигацияләре дип танылган, ә 2023 елда ПМЭФ кысаларында механизм Росинфа-2023 премиясендә «Иң яхшы финанс продукты» премиясен алган.
Тарихи территория инвесторлары нәрсә тели?
Юлия Пацеля, мәдәни мирас һәм территориаль үсешкә инвестицияләр буенча эксперт, «Мәдәни ДХП» проекты авторы, үзенең киң докладында тарихи территорияләргә инвестицияләр тематикасы мәсьәләләрен системалаштыра.
— Икътисади әйләнешкә яңа объектларны җәлеп итүнең төрле механизмнары бар: озак сроклы аренда (шул исәптән «метр өчен рубль» механизмнары), хосусыйлаштыру, ДХП, НКО идарәсенә түләүсез тапшыру, - дип санады эксперт һәм билгеләп үткәнчә, бу күп очракта дәүләт җилкәсеннән объект һәм куркынычлар өчен җаваплылыкны күчерү өчен дә эшләнә. Шул ук вакытта Россиядә мәдәни мирасның 75% тирәсе төбәк яки муниципаль милек.
Юлия Пацеля фикеренчә, инвесторлар беренче чиратта дәүләттән түбәндәге ярдәмне тели:
• турыдан-туры финанс ярдәме чаралары;
• салым салу буенча ташламалар;
• проект һәм реставрация эшләренә чыгымнарны компенсацияләү1.
Эксперт мәдәни мирас объектларына һәм тарихи территорияләрдә эшләүгә инвесторлар очраткан иң популяр проблемаларны да санап чыкты:
- Беренчедән, бу мәгълүмат җитмәү һәм административ процедураларның ачык булмавы. Кайвакыт хәтта ведомствоара процесста катнашучылар үзләре дә кем өчен җаваплы һәм вәкаләтләре ничек чикләнгән икәнен белмиләр. Икенчедән, мондый объектлар белән эш итүнең билгесезлеге зур проблема булып тора — вакыт һәм чыгымнар буенча. Өченчедән, инвесторларга дәүләт ярдәме чаралары җитәрлек түгел. Дүртенчедән, төбәк инвесторларына сыйфатлы проект һәм реставрация эшләре базары керми. Һәм, ниһаять, бишенчедән, җәмгыятьтә урынның символик капиталы бәяләнми.
"Почет тактасы": Калининград, Татарстан, Түбән Новгород өлкәсе һәм Новосибирск
Үзенең чыгышы тәмамлангач, Юлия Пацеля Россиянең башка төбәкләренә масштаблаштырырга мөмкин булган һәм кирәк булган шәһәрләрнең тарихи үзәкләренә инвестицияләр кертүне хуплауның уңышлы мисалларын санап чыкты.
"Бөтен планета алдында" Калининград тора, ул беренче чиратта инвесторның төп авыртуын япты - ул аңа тере акча, «Замок сатып алу» программасы буенча 15 елга процентсыз кредит бирде. Әгәр реставрация проекты 5 ел эчендә тәмамланса, кредитның 50% ы исәптән чыгарыла. Шулай итеп 700 миллион сумлык 11 проект хупланган инде. Калининградта табылган чираттагы инструмент — Калининград өлкәсенең капиталь ремонт фонды көче белән тарихи төзелешне саклау — төбәк субсидиясе 1,1 млрд сум тәшкил итә, һәм тагын 900 млн сумны алар халыктан җыялар. Сүз мәдәни мирас статусы булмаган объектларның тарихи мохите белән эшләү турында бара. Ләкин бу квартал тарихи төзелешне һәм атмосфераны саклау өчен бик мөһим.
Эксперт Татарстан мисалын китерде.
- Бу тарихи территория белән эшләү үрнәге, аңа омтылырга кирәк. Беренчедән, төбәкнең яхшы инвестиция климаты бар - СИА милли рейтингында 2 урын. Һәрбер инвестор өчен бу төбәк белән нәрсә эшләргә мөмкинлеген күрсәтүче күрсәткеч. Димәк, монда инвестицияләр белән эшләүнең югары дәрәҗәсе барлыкка килде. Икенчедән, мөһим фактор — төбәк территорияләр белән эшләү буенча ачык таләпләр формалаштыра алды. Өченчедән, биредә төбәкнең инженерлык инфраструктурасына һәм тарихи территорияләрне төзекләндерүгә бюджет кертемнәре югары.
Түбән Новгород өлкәсендә зур ташламалар линиясе эшләнгән һәм тәрәзә хуҗалары өчен компенсация программаларына төбәк бюджеты бүлеп бирелгән. Халык һәм муниципаль органнар мирас, мәдәният һәм туризм өлкәсендә белем бирү һәм грант программалары аша актив катнаша.
Һәм, ниһаять, Красноярск краенда тарихи үзәк белән эшләү максатларында инвестор мәнфәгатьләрендә техник заказчы функцияләре белән «Тарихи квартал» АҖ төбәк операторы булдырыла. Мирас эре бизнесны, төрле хакимият органнарын, мәгариф һәм дини оешмаларны җәлеп итү инструментлары аша популярлаша, ә төбәк шулай ук бөтенроссия һөнәри чараларда һәм конкурсларда актив катнаша.
Бу вакытта “Тарихи территорияләрне үстерүнең инвестиция инструментлары” секциясе эше тәмамланды. Залдагы кунаклар барлык чыгышларны да кызыксынып тыңладылар, залда буш урыннар юк иде диярлек. Экспертлар чыгышы нәтиҗәләре буенча әлеге мәйданчыкта беренче сессия нәтиҗәләре белән берләшәчәк тәкъдимнәр исемлеге төзеләчәк.